曹師貞，呂大偉
濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

摘要： 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)行人口生育政策的持續(xù)推行，我國(guó)面臨著日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題。近年來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，養(yǎng)老事業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。本文以濟(jì)南市為研究對(duì)象，結(jié)合濟(jì)南市老齡化水平加速的態(tài)勢(shì),及近年來(lái)各級(jí)政府關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)要求，規(guī)劃秉承“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)”的總體思路，以養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)研究對(duì)象，落實(shí)供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃為空間治理手段，先行研究政策機(jī)制再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、布局等內(nèi)容研究，建立滿足新的發(fā)展時(shí)期基本養(yǎng)老服務(wù)需求的“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)-空間布局-實(shí)施機(jī)制”保障體系。
關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，小微型，土地供應(yīng)，濟(jì)南

1引言
        為貫徹黨的十九大關(guān)于“保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求”的指示精神，落實(shí)國(guó)家及省、市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)要求；結(jié)合濟(jì)南市人口老齡化加速、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快等態(tài)勢(shì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求變化，從濟(jì)南市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)”的總體思路，先行研究相關(guān)配套政策及實(shí)施機(jī)制，面向行業(yè)發(fā)展及規(guī)劃管理，明確問(wèn)題挑戰(zhàn)和發(fā)展導(dǎo)向；針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，從需求側(cè)、供給側(cè)角度重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類型、規(guī)模、布局等進(jìn)行統(tǒng)籌，需求導(dǎo)向與分類指導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，按照空間布局與技術(shù)規(guī)定性布局相結(jié)合的方式，注重規(guī)劃的可操作性與可實(shí)施性。本文以濟(jì)南市作為實(shí)例研究，重點(diǎn)從規(guī)劃策略的創(chuàng)新進(jìn)行解讀，提高空間的規(guī)劃治理水平以期為同類相關(guān)規(guī)劃的編制提供新思路和經(jīng)驗(yàn)借鑒。
2相關(guān)政策機(jī)制的梳理解讀
        通過(guò)對(duì)其他城市土地供給方式、養(yǎng)老政策、養(yǎng)老設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老設(shè)施建筑面積相關(guān)規(guī)范內(nèi)容等梳理和比較，針對(duì)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，與相關(guān)政策對(duì)接，按照新增及存量?jī)蓷l線，提出有效保障規(guī)劃實(shí)施的土地供應(yīng)、社區(qū)配建、建成使用等方面政策措施，確保設(shè)施落地。國(guó)內(nèi)先進(jìn)成功城市，非常注重相關(guān)配套政策與標(biāo)準(zhǔn)的制定，深圳出臺(tái)深圳市養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法及深標(biāo)的修訂，以確保規(guī)劃的實(shí)施。
表1先進(jìn)城市養(yǎng)老設(shè)施供地方式梳理

表2不同城市養(yǎng)老設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)比較

3濟(jì)南市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本情況
3.1現(xiàn)狀老年人口情況
3.1.1老齡化程度相對(duì)較高、呈現(xiàn)增速加快趨勢(shì)

圖1濟(jì)南市人口百歲圖變化趨勢(shì)
       從2018年49個(gè)一二線城市人口65歲以上占比排名看，濟(jì)南排名第七，2018年濟(jì)南老齡化21.38%，高于全國(guó)17.9%。
       根據(jù)近3次濟(jì)南市人口普查數(shù)據(jù)，從 1990 年至 2010 年，濟(jì)南市域常住人口金字塔形狀由下寬上窄的錐形轉(zhuǎn)變?yōu)樗渍胁繉挼氖湛s型。反映出人口老齡化從出現(xiàn)到逐步加深的過(guò)程。從2013年底全國(guó)52個(gè)主要城市人口老齡化程度排名上看，濟(jì)南排名29。將濟(jì)南市“六普” 同“五普”、“四普”數(shù)據(jù)中 60 歲及以上人口占比進(jìn)行比較，2015 年濟(jì)南市 60 歲以上人口比重比“六普”增加了5.33個(gè)百分點(diǎn)，比上十年2.11的增速加快3.22個(gè)百分點(diǎn)。由此可知60歲以上人口比重增速在不斷加快。

3.1.2區(qū)域差異化及高齡化趨勢(shì)明顯
       通過(guò)對(duì)市區(qū)戶籍老年人口統(tǒng)計(jì)分析，各區(qū)老齡化水平均在16%-25%之間，其中槐蔭區(qū)老齡化水平相對(duì)較低約16%左右。通過(guò)近兩次人口普查數(shù)據(jù)比較，60-79歲的老人比重較“五普” 下降了；80歲以上老人較“五普”而言，這一比例上升了5.62 個(gè)百分點(diǎn)。80歲以上老人比例的增幅大于 60-79 組老人比例的增幅。雖然現(xiàn)階段老年人口中中低齡老人比例較高（60-79歲83.7%），但是高齡老年人比例增加較快。
    

圖2濟(jì)南市區(qū)各區(qū)老齡化水平分布圖     圖3市區(qū)戶籍60歲以上老年人口年齡結(jié)構(gòu)

3.2現(xiàn)狀養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況分析
       細(xì)化調(diào)研，逐一摸底現(xiàn)狀養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)中心城范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，結(jié)合區(qū)位圖、CAD四至范圍、現(xiàn)場(chǎng)照片及建設(shè)年代、建設(shè)方式、功能配備、床位數(shù)、入住率、建筑及用地面積、運(yùn)營(yíng)方式、合同產(chǎn)權(quán)信息等相關(guān)基本信息形成現(xiàn)狀設(shè)施圖則項(xiàng)目庫(kù)（如下圖所示）。對(duì)市區(qū)范圍各級(jí)各類設(shè)施相關(guān)信息梳理形成表格及布點(diǎn)圖，為下步規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

3.2.1設(shè)施空間分布特點(diǎn)各異
       省市區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、老年公寓及社區(qū)日間照料中心等設(shè)施分布較為集中，總體上舊城區(qū)分布較為密集，外圍城區(qū)相對(duì)稀疏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及農(nóng)村幸福院主要分布于中心城外圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，老年人口分布與養(yǎng)老設(shè)施供給在空間上存在一定失衡。
3.2.2設(shè)施運(yùn)營(yíng)方式及狀況
       作為微利行業(yè)，財(cái)政扶持政策不健全，養(yǎng)老設(shè)施在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和勞動(dòng)力成本等方面受扶持力度有限，養(yǎng)老保障制度存在缺陷，入住養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中的老人經(jīng)濟(jì)支付能力低下，機(jī)構(gòu)運(yùn)行的可持續(xù)性不足，民辦機(jī)構(gòu)多以非營(yíng)利性民非企業(yè)為主。
3.2.3“一床難求與床位閑置現(xiàn)象并存”的設(shè)施利用現(xiàn)狀
       對(duì)機(jī)構(gòu)護(hù)理和社區(qū)支持的需求突出。調(diào)查顯示，濟(jì)南市老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求比例為15%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量和調(diào)查所需的數(shù)量之間存在較大的缺口。但是目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際的入住率平均約為50%左右，一方面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足，另一方面養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用率不高。表現(xiàn)出一床難求與床位閑置現(xiàn)象并存的現(xiàn)象。服務(wù)質(zhì)量高且功能配備齊全的老年公寓存在一床難求的現(xiàn)象，部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)質(zhì)量低的設(shè)施長(zhǎng)期存在床位閑置現(xiàn)象。鑒于敬老院多以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保老人為主要服務(wù)對(duì)象，多數(shù)敬老院存在入住率不高、床位閑置等現(xiàn)實(shí)狀況。
3.2.4設(shè)施建設(shè)基本情況
       存量設(shè)施的結(jié)構(gòu)、權(quán)屬有待優(yōu)化，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)亟待對(duì)接修訂。對(duì)中心城范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地塊及房產(chǎn)原屬性從土規(guī)情況、土地使用權(quán)屬、原用地性質(zhì)、原建筑用途及自有、租賃等方面進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)梳理。據(jù)中心城范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀建設(shè)占地情況，將各設(shè)施按照獨(dú)立院落、與衛(wèi)生院等單位共用院落、獨(dú)棟建筑、建筑一部分四種情況分類統(tǒng)計(jì)。將前三類視為獨(dú)立占地情況，占地約55公頃，67處，占比87%；后一類視為非獨(dú)立占地情況，10處，占比13%。
       目前已建成項(xiàng)目大多數(shù)設(shè)施選擇租賃房屋形式開(kāi)辦，少量自建或購(gòu)買(mǎi)房屋，除4處省市區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外無(wú)征地立項(xiàng)建設(shè)情況。租賃房屋約占61%，自有房屋約占39%。按養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的有10處，約占12.98%，其余多為辦公用房、廠房、招待所、學(xué)校等存量設(shè)施改擴(kuò)建。
       現(xiàn)狀大部分設(shè)施合同產(chǎn)權(quán)信息不完善，設(shè)施檔次、服務(wù)和管理水平都有待提高。部分設(shè)施用地、建筑面積、功能配備等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范的要求。
4養(yǎng)老需求調(diào)查及發(fā)展趨勢(shì)
4.1養(yǎng)老需求調(diào)查
       通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、微信平臺(tái)等方式進(jìn)行需求分析，養(yǎng)老需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化，但居家養(yǎng)老、就地養(yǎng)老意愿占據(jù)主流。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施及高質(zhì)量機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施受老年人歡迎度高。設(shè)施布局應(yīng)綜合老年人需求，考慮設(shè)施功能聯(lián)動(dòng)，醫(yī)養(yǎng)、娛養(yǎng)結(jié)合。

圖4居民養(yǎng)老意愿調(diào)查                            圖5養(yǎng)老設(shè)施類型選擇意愿

                             圖6 設(shè)施選址布局選擇意愿
4.1.1養(yǎng)老需求呈現(xiàn)多層次、多樣化
       受訪老人中約12%為獨(dú)居，31%與配偶居住，55%與子女居住。78%的老年人選擇在濟(jì)南度過(guò)晚年，其中34%的老人接受使用專業(yè)養(yǎng)老設(shè)施或入住相關(guān)福利機(jī)構(gòu)。以生活不能自理及無(wú)人照顧為原由考慮入住養(yǎng)老設(shè)施的老年人群占62%，19%老人認(rèn)為優(yōu)秀的服務(wù)質(zhì)量、合理的價(jià)格及同齡交往圈也是影響入住的因素。自理能力及自身?yè)狃B(yǎng)情況是老年人是否選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要因素，大多數(shù)老人可以接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供日常服務(wù)，養(yǎng)老需求呈現(xiàn)多元化。（圖4）
4.1.2社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施及高質(zhì)量機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施受老年人歡迎度高
       隨著我國(guó)老年福利政策和；老年福利事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，養(yǎng)老保障內(nèi)容正由滿足生存需要的“救助型”向全方位的“福利型”轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)受訪老人活動(dòng)主要地點(diǎn)調(diào)查可知，22%的老人選擇進(jìn)入周邊現(xiàn)有日間照料中心活動(dòng)。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)，45%的老人有意愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，55%的老人選擇在家中居住，通過(guò)日托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或上門(mén)獲得服務(wù)。在入住養(yǎng)老設(shè)施方面，36%的老人首要考慮服務(wù)質(zhì)量，而對(duì)于運(yùn)營(yíng)方式、服務(wù)人員構(gòu)成等因素考慮較少。進(jìn)一步調(diào)查可知，選擇公立養(yǎng)老設(shè)施的老年人占80%。日托型養(yǎng)老設(shè)施受歡迎程度較高，服務(wù)質(zhì)量是老年人養(yǎng)老選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施主要考慮因素。（圖5）
4.1.3設(shè)施布局與醫(yī)養(yǎng)、娛養(yǎng)結(jié)合，考慮設(shè)施功能聯(lián)動(dòng)
       公園、醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)、日常商業(yè)設(shè)施是其活動(dòng)主要地點(diǎn)。位置便利是選擇醫(yī)療設(shè)施的首要因素，占39.5%；是否具有醫(yī)保，占7.5%；醫(yī)療設(shè)施的綜合條件（價(jià)格、硬件、醫(yī)生及信譽(yù)）占41%；習(xí)慣等其他因素占12%。位置便利是選擇活動(dòng)設(shè)施的首要因素，占43%。公園、醫(yī)療康復(fù)設(shè)施等日常生活服務(wù)設(shè)施是老年人的主要外出活動(dòng)場(chǎng)所?；顒?dòng)場(chǎng)所的可達(dá)性是老人的主要考慮因素。（圖6）
4.2養(yǎng)老發(fā)展趨勢(shì)研判
       對(duì)國(guó)內(nèi)外同類城市先進(jìn)案例借鑒學(xué)習(xí)，把握設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)。重點(diǎn)從國(guó)外養(yǎng)老發(fā)展規(guī)律、投資方問(wèn)卷調(diào)查、養(yǎng)老理念及相關(guān)政策，提出機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老相融的養(yǎng)老發(fā)展趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)小微化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、投資模式多元化三個(gè)方面。
4.2.1養(yǎng)老機(jī)構(gòu)小微化
       辦的起的養(yǎng)老院：降低企業(yè)土地、建設(shè)、管理上的高成本。家門(mén)口的養(yǎng)老院：小規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)便于邊角地、夾心地等“見(jiàn)縫插針”，有效緩解了建成區(qū)土地緊張與老人就近養(yǎng)老需求之間的矛盾。功能多元的養(yǎng)老院：彌補(bǔ)大型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的不足，更便于輻射社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)載體。
4.2.2經(jīng)營(yíng)連鎖化
      規(guī)范服務(wù)：模式共享，經(jīng)驗(yàn)積累，品牌效應(yīng)。攤薄成本：有助于人員配備、營(yíng)銷(xiāo)協(xié)同、物品采購(gòu)等方面相互合作，實(shí)現(xiàn)1+1≥2。
4.2.3投資模式多元化
       英國(guó)、日本、香港等地在養(yǎng)老服務(wù)上均采用由政府、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、營(yíng)利機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的多元化的投資運(yùn)營(yíng)方式，一定程度上緩解了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也滿足了老人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
5養(yǎng)老設(shè)施空間布局
5.1設(shè)施規(guī)劃布局思路
5.1.1優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)接管理
       規(guī)劃提出與濟(jì)南發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)?？偭考霸O(shè)施類型，創(chuàng)新性提出“機(jī)構(gòu)小微化”設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理的要求，將各類各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求轉(zhuǎn)化成規(guī)劃管理口徑予以落實(shí)，分別研究并提出相應(yīng)的總量規(guī)模、千人指標(biāo)、床位面積等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。在此規(guī)劃研究基礎(chǔ)上，濟(jì)南市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，有效指導(dǎo)了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置與實(shí)施落地。
5.1.2精化布局與彈性控制
       采取“因地制宜，新舊有別；科學(xué)精選，校核優(yōu)化；彈性管理，逐步落地”的布局思路，在總量控制的前提下，針對(duì)各區(qū)差異，規(guī)劃新增與利用存量并重，以控規(guī)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向，分類型、分區(qū)域、分時(shí)序?qū)︷B(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行布局引導(dǎo)。
       頂層設(shè)施、分類指導(dǎo)：中心城層面對(duì)于各類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，明確設(shè)施規(guī)劃的選址、用地與規(guī)模，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施中的大中型以獨(dú)立占地為主，小型、微型可不獨(dú)立占地，與其他公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一配建。對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)，并明確配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模；市區(qū)范圍內(nèi)、中心城以外區(qū)域進(jìn)行設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)，明確其配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等。

圖7 設(shè)施選址原則示意圖
5.2設(shè)施選址原則
       設(shè)施選址遵循“鄰近醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、鄰近公共交通設(shè)施、鄰近公園綠地、鄰近大型居住社區(qū)、鄰近生活配套設(shè)施、遠(yuǎn)離鄰避設(shè)施”的“五近一遠(yuǎn)離”原則。                                      
5.3設(shè)施規(guī)劃布局與選址
5.3.1機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施總體布局
       （1）大中型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局
       新供地選址新建的：從大的區(qū)域條件來(lái)看，東部城區(qū)和西部城區(qū)部分片區(qū)如文昌、太平河、黨家、美里等建議選址大中型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施。
       現(xiàn)狀存量用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的：古城、山大路、商埠、千佛山等現(xiàn)狀建成度較高區(qū)域，建議主要通過(guò)挖潛現(xiàn)狀存量適當(dāng)新增大中型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施。醫(yī)院轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施：建議有條件的綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或開(kāi)設(shè)老年病科，對(duì)養(yǎng)老床位總量予以補(bǔ)充。
       綜合各行政區(qū)區(qū)老年人口數(shù)量、現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施床位及民政部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)各行政區(qū)大中型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位缺口及用地總量予以分配。 

圖8 大中型設(shè)施選址分區(qū)示意

圖9 大中型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施總體布局
（2）小型、微型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局
       與控規(guī)編制單元對(duì)接，對(duì)各控規(guī)編制片區(qū)小微機(jī)構(gòu)床位總量提出控制要求。結(jié)合2020年中心城各片區(qū)控規(guī)人口規(guī)模及各區(qū)建設(shè)用地情況進(jìn)行總體統(tǒng)籌，對(duì)于二環(huán)內(nèi)等舊城建成度較高片區(qū)，適當(dāng)增加小微機(jī)構(gòu)床位總量，滿足其基本養(yǎng)老需求?？偞参灰?guī)模約1.5萬(wàn)張（含0.2萬(wàn)預(yù)留床位）。在此基礎(chǔ)上按照民政部門(mén)要求對(duì)各行政區(qū)小微型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位提出任務(wù)目標(biāo)。

圖10 小型、微型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施總體布局
5.3.2城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局指引

圖11 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局指引圖

       結(jié)合現(xiàn)狀梳理，以1000米為服務(wù)半徑，統(tǒng)籌社區(qū)人口規(guī)模，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，滿足社區(qū)養(yǎng)老基本需求。布點(diǎn)引導(dǎo)位置僅作為建議參考，后期其布點(diǎn)將結(jié)合社區(qū)邊界劃分和基層管理進(jìn)行優(yōu)化，具體以后期實(shí)施為準(zhǔn)。部分有條件利用的原老年星光之家建議轉(zhuǎn)換為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
6結(jié)語(yǔ)
       本文基于濟(jì)南市養(yǎng)老專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求特征及供給機(jī)制，秉承“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)”的總體思路與規(guī)劃策略,“創(chuàng)新”即為先行研究政策再進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、布局等內(nèi)容研究，“務(wù)實(shí)”即為細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)研、強(qiáng)化政策研究和精化空間布局。針對(duì)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，與相關(guān)政策對(duì)接，按照新增及存量?jī)蓷l線，提出有效保障規(guī)劃實(shí)施的土地供應(yīng)、社區(qū)配建、建成使用等方面政策措施，確保設(shè)施落地。以期為規(guī)劃的編制提供新思路和經(jīng)驗(yàn)借鑒，不斷提升空間治理的精細(xì)化水平，為人民帶來(lái)更多的獲得感、幸福感和安全感。
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作者簡(jiǎn)介
曹師貞，濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃三所，碩士研究生。
呂大偉，濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃三所，碩士研究生，注冊(cè)規(guī)劃師。